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2020年《法治藍皮書》發布的“中國政府透明度指數報告”顯示
政務公開:制度不斷完善,范圍繼續擴容
2020-06-12 00:00:00      中國經濟導報


中國經濟導報記者 | 張守營

    日前,中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯合舉辦的“法治藍皮書《中國法治發展報告No.18(2020)》發布暨中國法治發展理論研討會”在北京舉行,并發布了“中國政府透明度指數報告(2019)”,連續11年對49家國務院部門、31家省級政府、49家較大的市政府和125家縣(市、區)政府的政務公開工作開展了第三方評估。

2019年政府透明度評估結果

    基于對決策公開、管理服務公開、執行和結果公開、政務公開平臺建設、依申請公開的評估,2019年政府透明度指數評估結果顯示,國務院部門排在前列的有:交通運輸部、海關總署、國家發展和改革委員會、國家市場監督管理總局、工業和信息化部、民政部、國家稅務總局、司法部、水利部、商務部。
    省級政府排在前列的包括:北京市、上海市、廣東省、貴州省、寧夏回族自治區、四川省、山東省、安徽省、湖北省、天津市。
    較大的市排在前列的有:廈門市、廣州市、深圳市、成都市、青島市、寧波市、銀川市、合肥市、淄博市、武漢市。
    縣(市、區)政府排在前列的有:上海市普陀區、浙江省寧波市江北區、北京市西城區、山東省威海市榮成市、廣東省深圳市羅湖區、上海市虹口區、浙江省溫州市甌海區、山東省濟南市歷下區、廣東省廣州市越秀區、上海市浦東新區。

政務公開進展和成效明顯但仍然存在一些問題

    《法治藍皮書》分析,隨著實施10年有余的《政府信息公開條例》修訂并實施,政務公開和政府信息公開制度不斷完善,公開范圍繼續擴展,公開要求進一步細化,公開效果不斷提升,助力國家治理能力現代化。
    首先,2019年,政務公開規定得到進一步完善,政務公開要求繼續細化。修訂后的《政府信息公開條例》從落實“以公開為常態、以不公開為例外”的原則入手,擴大了主動公開的范圍,取消了關于依申請公開“三需要”表述,細化和完善了依申請公開流程,同時,加大了《條例》各項制度的落實保障力度。國務院主管部門也發布文件,細化關于政務公開的有關要求。
    其次,各級政府以政務公開為手段,助力提升治理水平。政務公開在優化營商環境、規范重大行政決策程序、加強法治政府建設與責任落實督察工作、加強和規范事中事后監管、加快推進社會信用體系建設構建等方面的作用日益凸顯。
    再次,各級政府穩步推進決策公開,有序參與規范用權。有31家國務院部門、17家省級政府、37家較大的市政府以及54家縣(市、區)政府門戶網站設置了意見征集專門欄目,集中發布重大決策預公開草案及征集公眾意見的情況。部分評估對象利用網站欄目設置等,集約化公開意見征集的草案、反饋意見等,方便公眾參與及查看反饋意見,涉及6家國務院部門、8家省級政府、24家較大的市政府及23家縣(市、區)政府。部分評估對象對重大決策草案進行解讀。涉及3家國務院部門、1家省級政府、2家較大的市政府、1家縣(市、區)政府。
    另外,各級政府機關注重細化政務服務信息、便利信息查詢獲取。評估顯示,2019年政務服務事項目錄的公開情況較好。43家國務院部門和被評估的所有的省、市、縣(市、區)三級政府均公開了政務服務事項目錄,國務院部門的公開率由上一年的84%提高到91.49%,省級、較大的市及縣(市、區)三級政府則由上一年的74%、51%、57%全部提升到100%。此外,多數評估對象集中展示了“全生命周期”辦事服務事項。有26家省級政府、42家較大的市政府、125家縣(市、區)政府能夠集成展示市場主體(企業)“全生命周期”辦事服務事項,占比分別為83.87%、85.71%、100%;有21家省級政府、35家較大的市政府、124家縣(市、區)政府能夠集成展示個人“全生命周期”辦事服務事項,占比分別為67.74%、71.43%、99.20%。
    最后,各級政府機關還加大執法信息公開,規范行政執法行為。部分評估對象行政執法平臺公開情況較好。如廣東省建設了覆蓋省、市、縣(市、區)、鎮四級行政執法信息的行政執法信息公示平臺,公示信息范圍覆蓋行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等各類行政執法行為,平臺中分為“行政執法信息事前公開”和“行政執法信息事后公開”子欄目。34家國務院部門、31家省級政府、49家較大的市政府、125家縣(市、區)政府單位中有96家政府門戶網站集中設置了“雙隨機”專欄,集中發布“雙隨機、一公開”信息。在行政處罰信息公開方面,各級政府行政處罰事項清單公開情況較好。31家省級政府、47家較大的市政府、116家縣(市、區)政府網站集中公開了各部門的行政處罰事項目錄,公開比例分別達到100%、95.92%和92.8%。
    《法治藍皮書》主編認為,公開透明作為國家治理體系和治理能力現代化的重要路徑之一,作為實現共建共治共享目標的重要手段之一,必將日益發揮不可替代的作用。2019年,雖然政務公開進展和成效明顯,但決策公開、執行公開、服務公開、結果公開等方面仍然存在各種問題,集中表現為落實公開責任不到位、政務公開距離群眾需求仍然有差距、部分領域公開內容仍待細化等。因此,《法治藍皮書》建議,準確全面地把握新時期政務公開的地位與作用,緊緊抓住公眾知悉了解政務信息的關切點,運用新科技,提升政務公開的信息化、智能化水平。

【期號:3673】【版面:04】【作者:張守營】打印本頁
 
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