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疫情過后,推動“一帶一路”綠色發展再上臺階
2020-06-12 00:00:00      中國經濟導報


中國經濟導報記者 | 公欣

    全球疫情發展形勢嚴峻,給“一帶一路”綠色可持續發展帶來挑戰。“隨著疫情在全球范圍內的擴散和蔓延,‘一帶一路’沿線國家也受到了一定的沖擊和影響,包括綠色項目在內的‘一帶一路’項目及合作等受制于各國封閉或管制政策,無法推進或進展緩慢。”中央財經大學綠色金融國際研究院院長王遙日前在接受中國經濟導報記者專訪時表示。
    她認為,疫情過后,走綠色、可持續的發展道路會更加成為世界各國共識。綠色發展在疫情后將在“一帶一路”格局中逐漸中心化,各國政府、金融機構等對于綠色產業發展的支持力度將進一步加強;高污染、高耗能的產業可能會加速淘汰;公眾也將更加關注和支持環境保護,這些或將倒逼實現綠色發展。

挑戰難免,應對有策

    中國經濟導報:全球疫情仍在擴散,在您看來,會對“一帶一路”綠色發展帶來什么影響?如何應對?
    王遙:隨著疫情在全球范圍內的擴散和蔓延,“一帶一路”沿線國家也受到了一定的沖擊和影響,包括綠色項目在內的“一帶一路”項目及合作等受制于各國封閉或管制政策,無法推進或進展緩慢。特別是“一帶一路”沿線多為發展中國家,經濟基礎較差,醫療資源和能力水平有限,在疫情防控方面進展緩慢,可能使得項目面臨市場需求萎縮、資金斷裂、生產成本增加等問題,也極大影響了后續各類項目的復工復產,不利于綠色項目發展。
    根據諸多研究,新冠病毒應當來自于自然界。本次疫情的暴發也使得人們更關注人與自然的關系,思考如何實現人與自然和諧相處,以避免再次發生此類嚴重疫情。而這也倒逼各國重視環境保護、生態修復,更注重可持續發展,長久來看有助于“一帶一路”沿線國家向綠色轉型,走可持續發展道路。
    當然,實現“一帶一路”綠色發展也離不開各國政府、國際組織機構、金融機構及普通民眾的支持。
    首先,沿線各國政府有關部門應積極開展國際合作,并制定相關政策,在防控疫情的同時,有序開展復工復產工作,保證相關項目能夠持續推進。同時增強監管,以降低人們對高風險項目的興趣。
    其次是金融機構,特別是開發性金融機構應為綠色項目等提供更多的金融服務,以此帶動商業性金融機構對“一帶一路”項目的支持。如加大貸款數額、延長貸款期限、降低貸款利率等,以緩解項目方的資金壓力,渡過難關。政策性保險機構也可以通過降低保費、擴大保險范圍、簡化理賠流程、提高理賠效率等方式為相關項目應對疫情影響、規避損失提供保障。
    再次,加強國際合作,充分發揮“一帶一路”相關國際合作交流平臺作用。新冠肺炎疫情對世界各國都造成了嚴重的影響,各國應當進行緊密合作,發揮各自在資源、勞動力、供應鏈等方面的長處,共同抵御疫情帶來的經濟社會風險。此外,也應當利用諸如“一帶一路”綠色投資原則(GIP)等現有的“一帶一路”合作平臺,給予綠色項目更多的資金支持。
    此外,充分發揮網絡作用。相關企業和項目可以轉為以“線上為主,線下為輔”的模式,利用互聯網與供應鏈上下游、客戶等進行溝通交流,爭取時間和機會,為項目的恢復夯實基礎。
    中國經濟導報:疫情之下,“一帶一路”新能源合作領域將面臨哪些新的挑戰?如何克服?
    王遙:新能源是我國參與“一帶一路”國際合作的重要領域,在沿線多個國家都有正在建設和準備投資建設的項目。疫情之下,新能源領域也面臨新的挑戰。
    一方面,新能源合作可能面臨貿易保護主義的影響。疫情在全球蔓延,對世界上數百個國家都造成了不利影響,給世界多國經濟造成了嚴重沖擊。為恢復本國經濟,各國技術性貿易壁壘、檢驗檢疫措施可能會進一步加強,海外工期節點較緊的項目面臨施工、監理人員往來受限壓力,部分施工材料上漲,部分物料供應困難,這不利于新能源領域國際合作的開展。
    另一方面,疫情影響之下,“一帶一路”能源項目資產配置的時間和空間布局節奏可能發生較大的改變。某些在建項目進度可能大幅延后,尚處于準備階段的項目可能被徹底取消,短期內很難有可以投資建設的新項目。
    但綠色可持續發展是全球大勢,不會改變,這也意味著只要企業應對得當,“一帶一路”新能源合作還有很大的發展潛力。
    首先,中國能源企業應進一步提高國際合作水平。企業應當高度重視當地政策法規的變化,及時評估投資環境、合規風險等的變化,以降低海外建設項目的政策風險。同時,建設價格合理、能力穩定的供應鏈,與之相關的產業鏈開展長期合作,以保證項目的順利進行,降低項目建設成本。
    其次,充分發揮企業在光伏、風電、水電等方面的綜合優勢。國際能源署的數據顯示,目前中國的風力發電量占世界的1/3,排名前十的風力渦輪機制造商中有4家來自中國,全球十大太陽能電池板制造商中,中國占了6家,太陽能發電量占世界的1/4。我國新能源企業在技術、人才、施工總包等方面具有領先優勢,未來應當充分發揮企業優勢,因地制宜設計相應方案,通過技術支持、項目規劃等多種方式,進行新市場開拓。
    最后,受建設周期、項目體量等因素影響,新能源企業面臨融資難題。金融機構應當給予新能源企業相應支持,商業性銀行等可以對新能源企業進行授信或者通過內保外貸進行直貸,降低融資成本;企業自身也可以以境外發債方式進一步降低融資成本。同時加強國際合作,通過與國際銀團、保險公司等進行合作,擴展新能源融資合作空間。

綠色金融,題中之義

    中國經濟導報:特殊時期綠色金融在推進“一帶一路”高質量綠色發展過程中能發揮怎樣的作用?可否請您簡單說一下?
    王遙:截至今年4月,“一帶一路”倡議覆蓋了國內生產總值合計約30萬億的138個國家的約45億人口,涵蓋了世界上經濟最具活力和潛力的大部分地區。與之相對的是,“一帶一路”沿線國家基礎設施落后、產業發展水平不高、社會發展程度也較為落后,發展的需求十分迫切。
    不過,也應看到,“一帶一路”沿線地區相當多的國家生態環境十分脆弱,環境承載力不高,并不適宜高污染、高排放的投資。此外,由于當地發展模式較為粗放,亟需調整經濟發展模式,進行低碳投資。特別是在可持續基礎、綠色基礎設施的建設方面。根據全球基礎設施中心的統計,到2040年,全球基礎設施投資需求將達到94萬億美元,其中大部分來源于發展中國家,尤其是“一帶一路”沿線國家。
    因此,踐行綠色投資理念,引導資金流向節能減排、可持續的基礎設施項目是建設綠色“一帶一路”的重要一環,也是改善“一帶一路”沿線國家生態環境,推動可持續發展的必要條件。其能否實現綠色發展,對于減少碳排放,實現《巴黎協定》目標和全球可持續發展具有重要意義。
    綠色金融是金融支持應對氣候變化和環境保護等相關經濟活動的解決方案,能夠通過金融杠桿促進企業客戶環境表現的改善,建立環境與社會風險應對機制,并加強環境信息披露。綠色金融通過引導資金流向綠色項目,將促進高污染、高排放企業退出,助推“一帶一路”沿線國家經濟發展模式的改變。通過環境信息強制披露,倒逼企業在建設和生產的過程中更加關注環境問題,做好節能減排,以實現綠色發展。
    一方面,“一帶一路”沿線各國政府應當將綠色發展納入國家戰略,通過制定嚴格的環境信息披露政策,引導企業關注生態環境保護。制定綠色金融激勵機制,鼓勵和引導各類金融機構開展綠色金融業務,為符合要求的企業進行融資。同時,通過設立綠色發展基金等多種方式,對于綠色企業給予在財政稅收等方面的優惠,并通過政策性金融機構給予金融支持,推動實現高質量發展。
    另一方面,金融機構等也應當樹立綠色理念,制定綠色金融戰略。金融機構若是投資污染型企業,很可能面臨由氣候或環境帶來的金融風險,致使其投資變成不良或擱淺資產,不僅會導致金融風險,還會損害機構聲譽。因此,金融機構應當做好環境風險評估管理等工作,加大對綠色低碳項目支持力度,以此推進沿線各國經濟向綠色轉型。
    事實上,為推動“一帶一路”投資綠色化,2018年11月,中國金融學會綠色金融專業委員會與倫敦金融城共同發布了《“一帶一路”綠色投資原則》(GIP)。截至今年3月,全球已有37家機構簽署了該協議,其中包括參與“一帶一路”投資的主要中資金融機構以及來自英國、法國、德國、盧森堡、日本、香港、新加坡、阿聯酋、巴基斯坦、哈薩克斯坦、蒙古等國家和地區的大型銀行、基金和金融服務機構,該原則得到了各國金融機構的認可和支持。

不懼變化,未來可期

    中國經濟導報:疫情過后“一帶一路”綠色發展的格局和節奏會有哪些新變化?
    王遙:一方面,“一帶一路”倡議可能在推動疫情后經濟發展方面將越發有力。根據商務部數據,2020年1~2月份我國企業對“一帶一路”沿線的48個國家新增投資合計27.2億美元,同比增長18.3%。在“一帶一路”沿線的59個國家新簽對外承包工程合同額153.6億美元,同比增長25.6%,完成營業額91.4億美元。隨著各國疫情的逐步好轉,項目面臨的人員、原材料等問題將逐步得到解決。伴隨著各國出臺的經濟刺激計劃,“一帶一路”將迎來新一輪的發展機遇,項目數量和建設節奏較之過往或將進一步加快。
    另一方面,“綠色”“可持續”將更受到沿線國家的關注和支持。根據科學研究,氣候變化會帶來諸如高溫干旱、傳染病流行、海平面上升、農作物減產、全球降雨格局改變等影響,危及人類健康。其中,現代科學已經證實氣候變化可以通過改變病原體、改變疾病傳播模式、影響動物和人類自身免疫系統以及影響生態環境等途徑,使傳染病更易擴散和流行。如何平衡發展與環境之間的關系,避免與新冠相似的傳染病暴發成為關注的焦點話題,走綠色、可持續的發展道路成為世界各國的共識。綠色發展在疫情后將在“一帶一路”格局中逐漸中心化,各國政府、金融機構等對于綠色產業發展的支持力度將進一步加強;高污染、高耗能的產業可能會加速淘汰;民眾也將更加關注和支持環境保護,或將倒逼實現綠色發展。
    中國經濟導報:未來我們將如何進一步推進“一帶一路”綠色發展上新臺階,您有何想法和建議?
    王遙:習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中深刻指出,“我們要堅持開放、綠色、廉潔理念,不搞封閉排他的小圈子,把綠色作為底色,推動綠色基礎設施建設、綠色投資、綠色金融,保護好我們賴以生存的共同家園,堅持一切合作都在陽光下運作,共同以零容忍態度打擊腐敗。”
    建設綠色“一帶一路”符合世界各國人民的共同利益。因此,應當從以下幾方面入手,促使“一帶一路”綠色發展再上臺階。
    一是做好政策協同。“一帶一路”發展中國家缺乏穩定的有利政策環境增加了項目的主權風險和融資成本。政府有關部門應出臺相關政策框架示范和操作指南,降低項目主權風險和融資成本。如針對“一帶一路”項目的投融資障礙和風險,推動項目信息透明度和法律文本、貸款合同標準化等規范性建設,提供一定的風險監督和評價標準,以降低項目準備和執行的成本和風險,提高資金使用效率。
    二是推進標準“共同語言”。“一帶一路”綠色投資原則在現有責任投資倡議的基礎上,將綠色、可持續發展議題融入“一帶一路”建設,以提升項目投資的環境和社會風險管理水平,推動綠色投資。通過鼓勵投資者加入《“一帶一路”綠色投資原則》,遵循其所倡導的條款,在滿足項目需求的同時,也能進一步支持環境保護和應對氣候變化。
    三是促進開發性金融機構合作。“一帶一路”項目投資大、周期長,但短期經濟效益較低,這就需要充分發揮亞洲基礎設施投資銀行、國家開發銀行等開發性金融機構的優惠資金,并充分發揮公共資金的杠桿作用和調動社會資本的積極性,幫助“一帶一路”項目互聯互通獲得長期穩定、可負擔的資金支持。同時,在利用開發性金融機構優惠資金的基礎上,充分調動社會資本的積極性,幫助項目獲得長期資金支持。
    四是撬動商業性金融機構綠色投資。除發揮政策性金融機構的作用外,通過綠色信貸、綠色債券、綠色基金等多種創新金融工具和機制引導社會資本投入“一帶一路”項目也很有必要。如,可依托中國在綠色金融領域的領先優勢和人民幣國際化趨勢,推動發行跨境綠色項目本幣債券,設立區域性多雙邊綠色項目基金和促進綠色項目廣泛應用PPP模式等。
    五是支持綠色技術應用與投融資。綠色技術的創新正對全球經濟向低碳轉型產生重要影響,但“一帶一路”沿線國家普遍存在技術水平較為落后的現狀。因此,為推動“一帶一路”綠色發展,應當加強對于技術研發、平臺建設和應用示范的支持,提升其技術吸收能力。
    六是加強能力建設和知識分享。中國作為綠色金融引領國,應積極推進“一帶一路”國家的能力建設和知識分享工作,為克服社會資本進入“一帶一路”項目的壁壘和障礙因素開發相應的知識工具和能力支持機制,以此持續推進“一帶一路”沿線國家綠色發展的能力和水平。如,完善綠色金融頂層設計和各項制度安排、綠色金融創新工具和方法學開發等。

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