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國際社會應以發展的眼光解決“一帶一路”國家的債務問題
2020-06-19 00:00:00      中國經濟導報


宋微

    近段時間,聯合國公布《2020年可持續發展籌資報告》指出,新冠肺炎疫情造成的債務危機對已處于危險之中的貧窮國家帶來巨大威脅,以此提醒國際社會、特別是主要債權國要審慎解決發展中國家的債務問題,避免釀成更嚴重的危機。而當前“一帶一路”合作正在穩步推進,沿線發展中國家大多面臨工業化和現代化進程,急需外部資金,債務和融資形勢嚴峻,國際社會此時更要加強團結、以包容的態度推動國際合作,繼續給予發展中國家以有力支持,切勿以鄰為壑,釀成更大的危機。
    當前新冠肺炎疫情對廣大發展中國家經濟造成的消極影響主要體現在三個方面:
    一是疫情造成的危機對全球金融市場造成沖擊,促使投資者從新興市場中撤出約900億美元的資金,這是有史以來最大的資金流出。對于許多最不發達國家而言,可能出現的新一輪債務危機尤其令人擔憂。另據聯合國非洲經濟委員會(UNECA)稱,新冠肺炎疫情可能會導致非洲至少30萬人死亡,并有可能使500萬至2900萬人陷入極端貧困。報告還表示:“我們估計,受新冠病毒的影響,有500萬至2900萬人的生活將陷入每天1.9美元的極端貧困線以下。”同時,歐洲和美國的封閉還危及到非洲的紡織品和服裝出口以及旅游業。
    二是官方發展援助不可避免的下降趨勢。“一帶一路”沿線相關國家大多數是發展中國家,人均GDP在1萬美元以下的國家就有35個,人口規模將近40億。這些國家急需外部發展資金支持,而早在新冠肺炎疫情暴發前,以美國為代表的發達國家就已深陷保護主義,官方發展援助(ODA)資金增長乏力。而此次疫情又導致發達國家經濟遭遇重創,據預測意大利GDP可能下滑10%以上。鑒于此,聯合國秘書長古特雷斯發出呼吁,敦促國際社會制定一個全球方案來幫助發展中國家創造條件,在抑制該疾病的同時解決疫情對其人民造成的影響。
    三是最不發達國家急需更大規模的緊急人道主義援助。以非洲為例,由于36%的非洲人無法獲得家庭洗滌設施,且每1000人只有1.8張病床,這將使抗擊新冠病毒的工作變得更加復雜。此前,非洲94%的藥品是進口而來的,然而目前全球至少71個國家已禁止或限制出口某些被認為對抗擊病毒至關重要的藥品。聯合國非洲經濟委員會的報告說:“為了保護、促進我們的共同繁榮,立即為健康和社會安全網提供資源至少需要1000億美元。”大多數非洲國家已經采取隔離措施。
    基于此,建議國際社會切勿在此時互相敵視,而是應該秉持開放、包容的態度繼續加強合作,共同幫助“一帶一路”沿線國家應對發展的挑戰,積極打造人類命運共同體。
    一方面,呼吁各主要債權國本著包容、平等的態度解決“一帶一路”沿線國家的債務問題。長期以來,中國都本著負責任態度同“一帶一路”沿線國家開展投融資合作,支持廣大發展中國家加快工業化進程和實現自主可持續發展,取得顯著成效,也極大改善了廣大發展中國家營商環境。在某些發展中國家面臨還款困難時,中國政府都本著平等協商的態度進行債務問題的談判和解決。例如,2018年9月,在中非合作論壇北京峰會開幕式上,中國國家主席習近平宣布,“免除與中國有外交關系的非洲最不發達國家、重債窮國、內陸發展中國家、小島嶼發展中國家截至2018年底到期未償還政府間無息貸款債務。”為此,呼吁國際社會針對當前最不發達國家和其他低收入國家的債務償還問題切勿為了一己之私進行強行逼債,而是要以包容的態度加強全球金融安全網建設,以發展的態度解決債務問題。
    另一方面,創新發展籌資方式,激活“一帶一路”沿線國家的發展動力,積極推動2030年可持續發展目標。依據聯合國的報告顯示,國際社會至少需要投入全球GDP的10%。而由于發達國家未能兌現承諾導致發展中國家得到的外部資金支持呈下降趨勢,動員私營部門的參與成為國際發展合作的必然趨勢。當前私營部門在發展合作中的獨特優勢也越來越受到認可:有效解決大規模的人道主義災難和其他復雜的發展挑戰,需要動員私營部門的資源和技術。僅僅依靠公共財政已不足以實現全球發展議程。大量的私人投資進入兼具商業利潤和發展價值的領域,有助于提升社區的自主發展能力和恢復能力,從而實現和擴大發展成果;私營部門有助于增加就業和商業機會,是提升自主發展能力的重要途徑。小微企業在發展中國家甚至中等收入國家是創造就業的主力軍。從1981年到2008年,新增的數百萬生產性工作崗位是推動發展中國家人均收入不足1.25美元/天的人口比例減半的關鍵驅動因素。此外,不斷增長的當地私營部門擴大了稅基,從而降低了發展中國家對外部援助的依賴。
    (作者系商務部國際貿易經濟合作研究院國際發展合作研究所副主任副研究員)

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